宫免费开放研究◆张良涛（中国青年宫协会）【摘要】青年宫免费开放是近年来博物馆免费开放实施后出现的新问题。本文从国家政策层面梳理了青年宫免费开放的由来，并从免费入场的角度提出了青年宫与博物馆的区别。本文分析了青年宫免费开放的现状，指出了当前青年宫免费开放做法的特殊性。在政策分析和对现状的调查的基础上，提出了推动青年宫免费开放的主要措施。【关键词 l 青年宫 免费开放政策分析 青年宫是以青少年宫、少年宫、青年宫、青少年活动中心、少年活动营等名称命名的以青少年、儿童园为服务对象的各种课外活动的总称。青年宫服务于青少年的课外活动基本需求，是政府实施公共课外教育的主要场所。近年来，随着博物馆等公共文化设施的自由开放，政府开始提出免费进入青年宫殿的问题。笔者从理论与实践相结合的角度，分析了少年宫免费开放的问题，以加深我们对少年宫免费开放的理解。一是提出青年宫免费开放政策，青年宫免费开放的同时，还需执行公共文化设施免费开放政策。近年来，党和国家出台了多项关于博物馆和其他公共文化设施免费向未成年人开放的政策和规定。
其中，一些政策法规对青年宫及博物馆、图书馆、纪念馆、文化馆等免费入场提出了要求。2004年2月，中共中央、国务院颁布了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，要求各类博物馆、纪念馆、展览馆等“对所有中小学生集体参观实行免费入场”， 少年宫要“坚持把社会福利放在首位”。2004年3月，文化部、国家文物局发布了《关于向未成年人和其他社会群体免费开放公共文化设施的通知》，其中提出：自2004年5月1日起，国家文化文物系统各级博物馆、纪念馆、美术馆对未成年人集体参观实行免费;学生个人参观半票;带未成年子女来探望的父母免费。2004年9月，文化部、教育部、共青团中央制定了《关于免费向未成年人开放公益性文化设施的实施意见》，其中指出，“应当加大向未成年人免费开放公益性文化设施的力度”，并指出，“按照中央政府的要求， 各级、各类博物馆（院）、展览馆、美术馆、科技馆、纪念馆、烈士纪念馆、名人故居、公共图书馆、学校图书馆、文化馆（站）、享受国家财政支持的各级文化宫（职工文化宫、职工俱乐部）、青少年宫、儿童活动中心等公益性文化设施免费或者以折扣率。2006年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进未成年人课外活动场所建设管理的意见》指出，少年宫“是公益事业单位”。
要始终把社会效益放在首位，认真贯彻公益原则。中宣部、财政部、文化部、国家文物局于2008年1月印发了《关于免费开放国家博物馆和纪念馆的通知》，其中规定所有纪念馆和全国爱国主义教育示范基地免费向公众开放。中共中央政治局常委李长春在2010年6月刊《求是》杂志社发表题为《正确认识和处理文化建设发展中的几个重大关系，努力探索中国特色社会主义文化发展道路》的署名文章中明确提出，“要大力推动公共博物馆免费开放， 纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、青年殿堂、科技馆、群众美术馆和基层文化活动中心向全社会开放，提高公益性文化单位服务群众的能力和水平。“从自由开放公共文化设施政策的发展过程来看，党和政府高度重视公益性文化事业的发展。中共十六大提出“要加强政府对文化和公益事业的支持，为人民提供良好的公共文化服务”，中共第十七次全国代表大会进一步提出“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民群众基本文化权益的主途径”。少年宫是青少年的课外活动场所，是青少年公益和文化事业的重要组成部分。推动青年殿堂免费开放，是提升政府公共课外教育服务水平的重要举措，是维护和实现青少年基本文化需求的实际行动。青
宫自由开放政策的实施，将进一步彰显青宫的公益形象，为广大青少年提供更多更好的校外教育服务，确保广大青年能够便捷、公平地享受优质的校外教育服务。但是，在研究少年宫免费开放的时候，必须看到少宫与博物馆相比，在性质、功能等基本方面都有特殊性。首先，教育功能的发展性质。青年殿的基本功能是为青少年的成长和全面发展提供课外教育服务，而博物馆和图书馆是文化事业，基本功能是为公众提供文化休闲娱乐服务，具有消费的特点。青年宫不能简单地与博物馆、纪念馆、图书馆和其他非营利性文化机构相提并论。第二。教育对象的特殊性。青年宫是专门为从事青年事务的“青少年”这一特定群体准备的，不像博物馆、图书馆等，它们为不特定的公众服务，在年龄、等级和结构上更加复杂。第三，教育内容的全面性。少年宫开展思想道德教育、科技知识普及教育、文化艺术教育、体育、游戏娱乐、劳动和社会实践活动等六项活动，实行综合教育，而博物馆、纪念馆的教育内容则侧重于某一方面。比较简单，比如科技馆以科技产品为主，文化中心以文化作品为主，博物馆主要以文物展览为主。第四。
教育方法的互动性。少年宫是课外活动的场所，主要开展各种活动，注重在活动中培养青少年的独立性、主动性和创造性品质，青少年可以根据自己的兴趣爱好自愿参加，自由选择某一项活动。少年宫教育是一种以青少年为中心，尊重青少年主体性的活动型教育。博物馆、图书馆、科技馆等，以静态展品为主，通过实体展览进行展示。向年轻人传播科学和文化知识。从以上四个方面来看，作为一所专门面向青少年的综合性课外教育机构，少年殿的自由开放不同于博物馆、纪念馆等文化设施的自由开放，有着自己的独特性。在实施自由开放教育中，青年殿堂要根据自身性质和功能，充分发挥活动教育的优势，引导青少年形成正确的思想意识，掌握必要的社会规范和社会化技能，发展人格和兴趣爱好，培养综合素质。二、少年宫免费开放的主要做法目前，少年宫目前有多种形式的免费开放，但整体来看是不正常的、零星的、片面的。全国完全免费的青年宫屈指可数，而且绝大多数是付费服务，并实施了具体的免费开放。首先，它在某些时候是免费的。青年宫在各式节日、重大活动、重大历史事件纪念日等具有特殊意义的重要日子，以丰富多彩的主题教育活动为主。例如，太原少年宫开展了纪念长征胜利7O周年的“小红星”文工团慰问演出，天津市青年宫活动中心在北京奥运会期间开展了“喜奥迎奥”主题公益活动，全部免费。
在 6 月 1 日等节日期间，年轻人通常会为年轻人免费举办各种活动。例如，沈阳市儿童活动中心在“五一”、“六一”、“十一”等节假日开展“假日欢乐城市”等30余项趣味活动和实践课，均免费面向儿童和青少年开放。深圳少年宫是从农历年初三到今年的农历年初七。将举办九项活动，包括电影表演、参观和公园问答，所有这些都可以免费参加。济南少年宫每周五对中小学生开放，可免费参观，体验济南少宫的各种课外活动。今年9月4日至11日，湖北省荆州市青年宫将开展免费体验周活动，跆拳道馆、网球场、羽毛球馆、游泳池、篮球馆及各类培训班，免费向全市青少年开放。今年1月30日至2月6日，宁德福鼎青年宫免费向公众开放，志愿者开展乒乓球活动、模拟情景语言练习活动、儿童影院、器乐表演、语言表演训练、舞蹈身体训练、艺术技能体验、广场跆拳道、武术训练等项目。其次，某些空间可以免费进入。一些青年宫特别对公众开放，因为宫中的一些设施得到了政府和社会基金的支持。例如，上海青少年活动中心的禁毒展览馆免费向青少年开放，重庆少年宫免费向儿童工作室开放，定期组织儿童戏剧、晚会、儿童艺术表演等免费演出，青岛胶南青少年活动中心免费开放棋牌活动教室和计算机教室。
从去年开始，山东省临沂少年宫免费向公众开放，未成年人只要持有身份证、学生证等有效证件，即可免费上网。第三，它对某些群体是免费的。许多青年宫殿对来自极度贫困家庭的未成年人完全免费。今年夏天，成都市青少年活动中心举办了城乡儿童夏令营，邀请了400多名灾区儿童和农村留守jLW_免费参加。今年，山东省济南市青年宫为流动家庭和贫困家庭儿童免费提供了300个课外培训名额，提供了舞蹈、美术、书法、声乐、语言等方面的课外培训。山东省青年活动中心等中心设立了“流动青年宫”，为偏远农村青少年提供免费教育服务。第四，某些活动是免费和开放的。青年宫免费为集体组织的性教育普及和文化体育活动。例如，自 2005 年以来，已在 217 个建筑工地放映了 570 部电影。它使 450,000 名农民工受益。北京少年宫合唱团举办表演、讲故事比赛和阳光体育活动，所有这些都是免费的。广东省中山市青年宫免费组织青少年参加全国少儿“红歌唱”活动，开展少年快乐成长少儿剧系列慈善演出、环保宣传教育活动等公益活动。许多青年宫负责上级机关和政府部门安排的活动，这些活动通常免费向年轻人开放。
第五，它是完全免费和开放的。除了以上四种具体类型的免费入场外，还有少数青年宫是完全免费的。例如，上海市卢湾区青少年活动中心的各类培训室、活动室、展览室及各种设备设施均免费向青少年开放;过去，辽宁省鞍山市青年活动中心只对农民工子女免费开放，但去年全面向公众开放，市内适龄儿童可以报名参加免费专项培训。目前，青年宫的自由开放是具体的，也就是说，它是在特定的时间、特定的空间、特定的群体、特定的活动中进行的。目前，少年宫免费开放只是一种公益做法。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进未成年人课外活动场所建设和管理的意见》，指出青少年宫廷等课外活动场所“必须始终坚持把社会效益放在首位。 认真贯彻公益原则“，并且”不得进行以营利为导向的企业创收”。以上自由公开的做法是各地青年宫围绕实现公益而开展的公益活动。3. 促进少年宫免费开放的措施 目前存在功能定位不明确、行业标准不统一、管理制度不一致、财政保障缺失等问题，严重制约了免费开放教育的实施。
这些问题的存在，使得少年宫的自由开放具有条件性和具体性。少年宫免费开放具有课外教育的特殊性，这使得少年宫免费入场的过程比博物馆复杂得多。为推动青年殿堂免费开放，需要采取以下措施。1。出台自由开放青年宫廷政策 自由开放与政策支持密不可分，推动青年宫廷自由开放，需要制定相关扶持政策。对于博物馆、纪念馆免费开放，国家有关部门相继出台了《关于向未成年人和其他社会群体免费开放公共文化设施的通知》、《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》等政策，提出在文化体制改革中结合公益性文化机构的改革要求， 并进一步加大博物馆的财政保障;结合公共财政体制建设，进一步完善金融投资方式，鼓励博物馆提升服务能力和服务质量;结合博物馆的运营规律，推动我国博物馆机制改革和管理创新。有鉴于此，为推动青年殿堂免费开放，国家应出台专项政策文件。自由开放青年殿堂政策应包括以下基本内容：一是明确自由开放空间的理论基础。从教育服务的性质来看，青年宫殿是准公共产品，由政府资助的准公共产品在世界各国并不少见。青年宫免费向公众开放，不仅可以使一个年轻人受益，还可以使其他人和整个社会受益。
这
少年宫的自由开放将为更多的青少年提供校外学习的机会，使他们能够发展自己的个性和兴趣爱好，提高他们的综合素质。二是厘清自由开放的基本思想。借鉴博物馆等博物馆免费开放的做法，免费开放青年宫的思路应该是政府对青年宫给予财政支持，青年宫为青年提供免费服务。无论年轻人参加培训活动、团体活动还是社区活动，都不需要交费，政府自费。政府根据青年宫的活动，包括
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